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  • 河南省重大行政決策程序實施辦法
    (草案征求意見稿)

    河南省人民政府門戶網站 www.lebienaime.com 時間:2021-03-26 12:03 來源:省政府辦公廳

    第一章 總 則

      第一條 為了健全科學、民主、依法決策機制,完善重大行政決策程序,規范重大行政決策行為,提高決策質量和效率,明確決策責任,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》等法律、法規,結合本省實際,制定本實施辦法。

      第二條 本省行政區域內縣級以上人民政府(以下統稱決策機關)重大行政決策的作出、執行和調整程序,適用本實施辦法。

      縣級以上人民政府部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)重大行政決策的作出、執行和調整程序,參照本實施辦法執行。

      第三條 本實施辦法所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括:

     ?。ㄒ唬┯嘘P勞動就業、社會保障、教育科技、醫療衛生、文化體育等公共服務方面的重大公共政策和措施;

     ?。ǘ┯嘘P市場監管、社會管理、生態環境保護等方面的重大公共政策和措施;

     ?。ㄈ┙洕蜕鐣l展方面重要的總體規劃、區域規劃和專項規劃;

     ?。ㄋ模╅_發利用或者保護水、土地、能源、礦產、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施;

     ?。ㄎ澹╅_發利用或者保護歷史文化街區、傳統村落、風景名勝區以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施;

     ?。┰诒拘姓^域實施的重大公共建設項目;

     ?。ㄆ撸洕鐣l展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

      法律、行政法規對前款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。宏觀調控決策、政府立法決策、突發事件應急處置決策,不適用本實施辦法。

      第四條 決策機關可以根據本實施辦法第三條的規定,結合職責權限和本地實際,編制決策事項目錄,經同級黨委同意后向社會公布,并根據實際情況調整。

      第五條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

      第六條 作出重大行政決策應當遵循科學決策、民主決策、依法決策原則,堅持質量和效率并重,適應經濟社會發展和全面深化改革要求。

      第七條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督,自覺接受民主監督、社會監督和輿論監督。

      上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監督。審計機關按照規定對重大行政決策進行監督。

      第八條 決策機關辦公廳(室)負責組織、協調、指導和監督本行政區域的重大行政決策工作。

      第九條 重大行政決策情況應當作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容,并納入法治政府建設與責任落實督察、年度依法行政考核范圍。

    第二章 決策啟動

      第十條 對各方面提出的決策事項建議,按照下列規定進行研究論證后,報請決策機關決定是否啟動決策程序:

     ?。ㄒ唬┥霞壢嗣裾岢鲆蠡蛘邲Q策機關領導人員提出決策事項建議的,由有關單位研究論證;

     ?。ǘQ策機關所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的,由建議提出單位研究論證;

     ?。ㄈ┤舜蟠?、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,由建議、提案辦理單位研究論證;

     ?。ㄋ模┕?、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,由有關單位研究論證。

      對前款決策事項建議進行研究論證的,應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。

      第十一條 決策機關決定啟動決策程序的,應當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位)和完成時限,由決策承辦單位負責重大行政決策草案(以下簡稱決策草案)的擬訂等工作。

      決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭決策承辦單位。

      決策承辦單位確定后,相關職能發生變化的,由繼續行使該職能的單位作為決策承辦單位。

      第十二條 決策承辦單位應當深入調查研究,全面、準確掌握決策所需信息,充分協商協調,結合實際擬訂決策草案,可以自行起草,也可以委托有關專家或者專業機構起草。

      決策承辦單位可以根據需要對決策事項提出兩個以上方案,并對各方案的利弊進行分析,提出傾向性意見。

      第十三條 決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

      擬訂市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的決策草案的,決策承辦單位應當按規定進行公平競爭審查。

      擬訂有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的決策草案的,決策承辦單位應當按規定進行貿易政策合規審查。

      第十四條 決策承辦單位根據需要對決策事項進行成本效益分析預測的,應當形成分析預測報告。分析預測報告包括基本信息和來源、分析預測方法和過程、分析預測結論及其對決策事項的影響等內容。

      第十五條 決策事項涉及決策機關所屬部門、下級人民政府等單位的職責,或者與其關系緊密的,決策承辦單位應當采取適當方式征求意見,并與其充分協商;不能取得一致意見的,應當向決策機關說明爭議的主要問題、有關單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據,決策機關在作出決策前可以就爭議的主要問題進行協調。

    第三章 公眾參與

      第十六條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見,涉及國家秘密、商業秘密等依法不予公開的決策事項除外。

      聽取意見可以采取座談會、書面征求意見、向社會公開征求意見、實地走訪、聽證會、問卷調查、民意調查等多種方式。  

      第十七條 決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建議。

      決策事項與企業生產經營活動密切相關,對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,決策承辦單位應當充分聽取有代表性的企業和行業協會、商會的意見。

      第十八條 決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑進行。

      向社會公開征求意見的內容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等需要縮短期限的,征求意見時應當予以說明。

      對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

      第十九條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,決策承辦單位可以召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

      決策事項聽證會應當公開舉行,允許旁聽和新聞報道,依法不予公開的除外。

      第二十條 決策承辦單位應當在召開聽證會15日前公告下列事項:

     ?。ㄒ唬┡e行聽證會的時間、地點;

     ?。ǘQ策草案及其說明等材料;

     ?。ㄈ┥暾垍⒓勇犠C會的時間、方式;

     ?。ㄋ模┞犠C會參加人員名額和產生辦法;

     ?。ㄎ澹┢渌嘘P事項。

      第二十一條 決策承辦單位應當公平公開合理確定聽證參加人,利害關系人代表一般不少于聽證參加總人數的二分之一,保證相關各方都有代表參加聽證會。

      應當提前向社會公布聽證參加人的基本情況。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

      第二十二條 聽證會應當按照下列程序公開進行:

     ?。ㄒ唬┞犠C記錄人查明聽證參加人到場情況,宣布聽證會紀律;

     ?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證會開始,介紹聽證主持人、聽證記錄人,宣布聽證會內容;

     ?。ㄈQ策事項承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

     ?。ㄋ模┞犠C參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明;

     ?。ㄎ澹┞犠C參加人確認聽證會記錄并簽字。

      第二十三條 決策承辦單位應當根據聽證會記錄制作聽證報告,作為決策機關決策的重要依據。

      聽證報告包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內容。

      第二十四條 決策承辦單位應當將公眾參與的情況進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。

    第四章 專家論證

      第二十五條 對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等,并提供必要保障。

      專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

      第二十六條 決策承辦單位選擇專家、專業機構參與論證,應當堅持專業性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

      參與論證的專家應當包括行業專家和法律專家,以行業專家為主。參與論證的行業專家、專業機構,其專業特長應當與決策事項相符合,并在本專業領域具有一定的權威性、代表性。決策事項涉及多個專業領域的,應當選擇相應領域的專家、專業機構參與論證。

      第二十七條 省人民政府應當建立決策咨詢論證專家庫,完善專家庫運行管理制度,健全專家遴選聘任、使用、考核和退出等機制。專家庫專家可以從行業主管部門、教育科研機構、行業協會商會、社會組織、有關企業等單位中遴選。具體工作由省人民政府辦公廳負責。

      市、縣級人民政府可以根據需要建立專家庫,也可以使用上級行政機關的專家庫。

      第二十八條 決策承辦單位應當根據決策事項的性質、內容、復雜程度和時間要求等情況,給予專家、專業機構合理的研究時間,提供論證所需的資料。不得提出傾向性意見或暗示。

      專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,對論證意見負責,并依法履行保密義務;提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

      第二十九條 決策承辦單位應當對專家論證意見匯總整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。

    第五章 風險評估

      第三十條 重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全、生態環境等造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位,應當自行或者委托專業機構、社會組織等第三方機構評估決策草案的風險可控性。

      按照有關規定已對有關風險可控性進行評價、評估的,不作重復評估。

      風險評估可以結合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

      第三十一條 風險評估單位應當根據決策事項內容,就下列風險進行評估:

     ?。ㄒ唬┥鐣€定風險,包括可能引發社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形;

     ?。ǘ┕舶踩L險,包括可能造成人身傷害、財產損害或者其他危害公共安全的情形;

     ?。ㄈ┥鷳B環境風險,包括可能造成重大環境污染、生態環境破壞或者次生自然災害等不良影響的情形;

     ?。ㄋ模┴斦鹑陲L險,包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務、導致區域性或者系統性金融風險隱患的情形;

     ?。ㄎ澹┛赡芤l的其他風險。

      第三十二條 開展風險評估,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、召開座談會等方式,充分聽取有關部門、利益相關方和社會公眾的意見,查找風險點,運用定性分析和定量分析等方法,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判,確定風險等級。

      第三十三條 開展風險評估,應當形成風險評估報告。風險評估報告包括評估事項和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發的風險、風險評估結果、風險防范措施和處置預案等。

      第三十四條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關認為風險可控的,可以作出決策;認為風險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風險可控后,可以作出決策。

    第六章 合法性審查

      第三十五條 決策草案應當由決策承辦單位負責合法性審查的機構出具合法性初審意見,并經集體討論通過后報決策機關。

      決策草案提交決策機關討論前,應當由本級司法行政部門進行合法性審查,不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。

      決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交決策機關討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交決策機關討論。

      第三十六條 決策草案交司法行政部門進行合法性審查,應當提供下列材料,決策承辦單位對材料的真實性、完整性負責:

     ?。ㄒ唬Q策草案及起草說明;

     ?。ǘ┯嘘P法律、法規、規章和政策依據;

     ?。ㄈ┱髑笠庖娂安杉{情況;

     ?。ㄋ模┖戏ㄐ猿鯇徱庖?;

     ?。ㄎ澹┬枰钠渌牧?。

      按規定報送材料不符合要求的,決策承辦單位應當在 3 個工作日內補送,補送時間不計算在合法性審查期限內。

      合法性審查的時間一般不少于7個工作日。

      第三十七條 合法性審查的內容包括:

     ?。ㄒ唬Q策事項是否符合法定權限;

     ?。ǘQ策草案的形成是否履行相關法定程序;

     ?。ㄈQ策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和政策的規定。

      第三十八條 司法行政部門進行合法性審查,應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位應當配合司法行政部門做好合法性審查工作。

      第三十九條 對合法性審查中發現的問題,司法行政部門按照下列規定處理:

     ?。ㄒ唬┏經Q策機關法定權限或者主要內容不合法的,建議不提交決策機關討論;

     ?。ǘ斅男卸绰男泄妳⑴c、專家論證、風險評估等程序的,退回決策承辦單位補正程序;

     ?。ㄈ┚唧w規定不合法的,提出相應修改意見和建議。

      第四十條 司法行政部門完成合法性審查工作后,應當出具合法性審查意見書,并對合法性審查意見負責。

      合法性審查意見書應當載明下列內容:

     ?。ㄒ唬彶榈幕厩闆r;

     ?。ǘ┖戏ㄐ詫彶榻Y論;

     ?。ㄈ┐嬖诤戏ㄐ詥栴}或者法律風險的,說明理由、明示法律風險,并根據情況提出修改意見和建議。

      第四十一條 決策承辦單位應當對合法性審查意見進行認真研究,根據審查意見對決策草案進行修改或者補充;未采納或者未完全采納審查意見的,應當向決策機關書面說明理由。

    第七章 集體討論決定和決策公布

      第四十二條 決策承辦單位提請決策機關討論決策草案,應當報送下列材料:

     ?。ㄒ唬Q策草案及其起草說明;

     ?。ǘ┞男泄妳⑴c程序的,同時報送社會公眾意見的研究采納情況;

     ?。ㄈ┞男袑<艺撟C程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

     ?。ㄋ模┞男酗L險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

     ?。ㄎ澹┌匆幎ㄟM行公平競爭審查、貿易政策合規審查的,同時報送審查的有關材料;

     ?。┧痉ㄐ姓块T的合法性審查意見;

     ?。ㄆ撸┬枰獔笏偷钠渌牧?。

      第四十三條 決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議討論,決策機關行政首長在集體討論的基礎上作出通過、修改完善或者不予通過的決定;未經集體討論的,不得作出決定。

      第四十四條 討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,行政首長最后發表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

      集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

      第四十五條 重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

      根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的,按照有關規定辦理。

      第四十六條 決策機關應當以下列方式公布、解讀重大行政決策,依法不予公開的除外:

     ?。ㄒ唬┩ㄟ^本級人民政府公報、政府網站、政務新媒體以及在本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布。

     ?。ǘι鐣娖毡殛P心或者專業性、技術性較強的決策事項,應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

      第四十七條 決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,由有關單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

    第八章 決策執行和調整

      第四十八條 決策機關應當明確負責重大行政決策執行工作的單位(以下簡稱決策執行單位),將決策執行情況納入本級政府督查工作范圍,加強對決策執行情況的監督檢查。

      決策執行單位應當依法全面、及時、正確執行重大行政決策,并向決策機關報告決策執行情況,不得拒不執行、推諉執行、拖延執行。

      第四十九條 決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向決策機關報告,不得瞞報、謊報或者漏報。

      公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件、政務新媒體等方式向決策機關或者決策執行單位提出意見建議。決策機關或者決策執行單位應當及時進行研究處理?!?/p>

      第五十條 有下列情形之一的,決策機關可以組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位:

     ?。ㄒ唬┛陀^情況發生重大變化;

     ?。ǘ┲卮笮姓Q策實施后明顯未達到預期效果;

     ?。ㄈ┕?、法人或者其他組織提出較多意見;

     ?。ㄋ模Q策機關認為有必要。

      開展決策后評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

      開展決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

      第五十一條 依法開展決策后評估的,應當評估下列內容:

     ?。ㄒ唬Q策實施的結果與決策目的是否相符;

     ?。ǘQ策實施的成本效益分析;

     ?。ㄈ嵤ο髮Q策的接受程度;

     ?。ㄋ模Q策實施與經濟社會發展的符合程度;

     ?。ㄎ澹Q策實施帶來的影響和可預期的長遠影響;

     ?。┢渌枰u估的內容。

      第五十二條 承擔決策后評估具體工作的單位應當在完成評估工作后,及時向決策機關提交評估報告。

      評估報告包括下列內容:

     ?。ㄒ唬┰u估過程和方式;

     ?。ǘQ策執行的基本情況;

     ?。ㄈQ策執行中存在的主要問題和原因;

     ?。ㄋ模├^續執行、停止執行或者修改決策的建議。

      決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

      第五十三條 依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行;執行中出現本實施辦法第四十九條規定的情形、情況緊急的,決策機關行政首長可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當依照本實施辦法履行相關法定程序。

      依法對重大行政決策作出變更或者停止執行的,決策機關或者決策執行單位應當采取措施盡量避免或者減少不利影響。

    第九章 法律責任

      第五十四條 決策機關違反本實施辦法未履行或者未正確履行決策程序的,由上一級行政機關責令改正,對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

      決策機關違反本實施辦法造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應當倒查責任,實行終身責任追究,對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

      決策機關集體討論決策草案時,有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,按照規定減免責任。

      第五十五條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本實施辦法履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由決策機關責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

      第五十六條 決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由決策機關責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

      第五十七條 承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本實施辦法的,予以通報批評、責令限期整改;造成嚴重后果的,取消評估資格、承擔相應責任。

      第五十八條 按照本實施辦法進行決策的探索性改革事項,未能實現預期目標,但有關單位和個人依照規定程序決策、執行,且勤勉盡責、未謀取私利的,不作負面評價,依法減輕或者免除相關責任。

    第十章 附 則

      第五十九條 本實施辦法自 年 月 日起施行。

    責任編輯:李瑞

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