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  • 河南省水利廳副廳長任強
    解讀《關于進一步推進河道采砂管理規范化制度化的意見》

    河南省人民政府門戶網站 www.lebienaime.com 時間:2021-03-24 17:01 來源:河南政府網

    訪談視頻

    訪談現場

    河南省水利廳黨組成員、副廳長 任強

      3月24日下午,河南省水利廳黨組成員、副廳長任強做客河南政府網《在線訪談》節目,解讀《河南省水利廳關于進一步推進河道采砂管理規范化制度化的意見》(以下簡稱《意見》)。

      【現狀】全省河道采砂管理秩序平穩可控

      任強介紹,近幾年,河南省將河道采砂管理作為一項重要政治任務,高位推動、橫向協作、上下同力,逐步探索出了“懲防并舉、疏堵結合、標本兼治”的河砂管理新模式。通過綜合治理,全省規模性濫采河砂問題基本杜絕,零星盜采現象得到有效管控,依法許可采砂企業實現規范開采,市場砂石供需矛盾有力緩解,全省河道采砂管理秩序平穩可控。

      2018年以來,我省對依法許可的合法采砂企業持續進行規范管理,總體運行情況良好。但在實踐中也發現了一些新情況新問題:比如,采砂規劃編制不夠科學、采砂現場設置不夠規范、工程性涉砂審批程序不夠嚴格、群眾自建房用砂不便等問題。去年11月份,省水利廳派出了6個調研組對全省采砂企業進行了全面深度調研,針對出現的新情況新問題,結合國家相關規定,出臺該《意見》,旨在使我省采砂管理更加規范、更加精細、更加科學。

      【內容】分為五個部分,共18條措施

      《意見》主要內容包括五個部分,共18條措施,從河道采砂的規劃、許可、管理、監督等全流程提出規范要求。

      一是科學規劃。明確審批權限(根據河流重要性程度,分別由水利部,省、市水行政主管部門審批),要求保護優先(規劃要增加河道生態修復專章),堅持統籌兼顧(兼顧上下游、左右岸),嚴格剛性約束(一經批準,必須嚴格執行),加強實施評估(及時發現糾正實施中的問題)。

      二是嚴格許可。采砂許可前要制定年度采砂實施方案,對開采總量、開采范圍、作業方式、現場監管、儲運方式、生態修復、安全生產等進行明確。年度采砂實施方案審核同意后,有關水行政主管部門才能發放采砂許可證。

      三是規范管理。規范了現場公示、警示、標識牌設置,現場監管設施配備,現場信息化監控要求等。

      四是強化監管。對采砂管理重點河段、敏感水域,逐級逐段落實河長、行政主管部門、現場監管、行政執法等“四個責任人”。對便民惠民、生態修復提出了明確要求。

      五是規范河道疏浚砂綜合利用。實行政府主導、統一處置,不得由施工企業或個人自行銷售。要編制河道砂石處置方案,報有關水行政主管部門審核同意?,F場要實行公開公示,強化監督管理。

      【原則】“誰開采、誰修復”“邊開采、邊修復”

      在談到規范采砂管理、維護河湖生態方面的創新舉措時,任強說,濫采河砂問題能夠得到有效解決,歸根結底是習近平生態文明思想落地生根的結果,河道采砂治理的根本目標也是保護河湖生態。全省上下都把規范采砂管理、維護河湖生態放在極為重要的位置來抓。

      在具體措施上,要求采砂業主按照“誰開采、誰修復”和“邊開采、邊修復”的原則,及時恢復河勢,修復生態,做到采砂、修復同步進行。對已遭到生態破壞的河道,由政府有計劃、分步驟地組織生態修復,大力實施河道生態廊道建設,已取得明顯成效。平頂山等一些地方還實施了生態修復性開采,按照岸坡清晰、河床平順、生態修復的要求實施開采,實現了生產、生態一舉兩得。

      《意見》還要求,在制定采砂規劃時,必須對采砂河段河道生態修復的方案制定、具體措施、組織實施、經費來源、檢查驗收等方面作出具體安排。

      【舉措】便民惠民措施 方便群眾自建房用砂

      任強說,近幾年,各地在河砂便民惠民方面,積極探索了許多行之有效的辦法。如信陽市固始縣等地堅持河砂監管群防群治、開采河砂讓利于民,以“2元錢”助推“兩個作用”發揮,即從河砂招標勞務費中按每生產一噸河砂2元錢標準補償給所在鄉鎮,一元錢補貼當地農戶,由農戶對采砂是否規范進行監管;一元錢給鄉村政府,用于保障環境及受損基礎設施的修復,從而解決河砂生產過程中的社會矛盾,為河砂生產提供寬松的環境保障,由群眾不接受變為自覺參與管理維護,也有效解決了零星盜采問題。南陽市唐河縣等地為切實解決群眾“用砂難”的問題,建立平價砂石配送中心,對城鄉居民自建房屋、裝修等用砂,按照每噸低于市場價標準免費運貨上門。信陽等地在各鄉鎮建立河砂超市、便民服務點,以低于市場價格供應,受到了當地群眾的歡迎。

      《意見》總結吸收了這些好的經驗做法,要求有采砂管理任務的縣(市、區)均應結合實際制定具體辦法,通過合理布設河砂超市,設置便民銷售點,優惠價格供砂、送砂等措施,有效解決當地群眾自建房、裝修等用砂不便問題,真正做到便民惠民。同時要求,實行統一開采經營的縣(市、區)應當從河砂收益中拿出一定比例補助采砂河段的鄉鎮(街道)、村(社區),用于當地基礎設施維護和河道修復。

      任強表示,河道采砂管理是一項長期性、艱巨性、復雜性的系統工程,既需要各級政府、部門的共同努力,更需要社會各界的關心支持。下一步,省水利廳將進一步貫徹落實習近平生態文明思想,持續開展河道采砂綜合整治,打好河砂管理持久戰,力爭走出一條具有河南特色的河砂管理新路子。通過進一步完善河湖管理保護機制,加快建設健康河湖、美麗河湖,不斷滿足廣大人民群眾對美好水環境的需要。(李瑞/文圖 牧堃 樊雨晨/攝像 韓淼宇/主持 姜雨璐/剪輯)

    責任編輯:袁婷婷

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