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  • “解讀《中共河南省委全面深化改革委員會
    2021年工作要點》”專題新聞發布會

    河南省人民政府門戶網站 www.lebienaime.com 時間:2021-03-17 08:29 來源:省政府新聞辦

      2021年3月17日10:00,省政府新聞辦召開“解讀《中共河南省委全面深化改革委員會2021年工作要點》”專題新聞發布會。

      發布內容:介紹《中共河南省委全面深化改革委員會2021年工作要點》,并回答記者提問。

      發布人:

      王智慧 省委改革辦主任

      平 萍 省委宣傳部二級巡視員

      李迎偉 省發展改革委黨組成員、副主任

      陳志強 省科技廳黨組成員、副廳長

      趙慶業 省財政廳黨組成員、副廳長

      王朝軍 省生態環境廳黨組成員、副廳長

      薛玉森 省農業農村廳一級巡視員

      主持人:

      鄭志宏 省委宣傳部二級巡視員

    “解讀《中共河南省委全面深化改革委員會2021年工作要點》”專題新聞發布會

      主持人 鄭志宏

      女士們、先生們,媒體朋友們:

      大家好!歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。

      習近平總書記指出,全面深化改革同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯,要完整、準確、全面貫徹新發展理念,扭住構建新發展格局目標任務,更加精準地出臺改革方案,推動改革向更深層次挺進,發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。

      今年是“十四五”開局之年,是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一年,做好全面深化改革工作至關重要。2月20日,省委全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《省委全面深化改革委員會2021年工作要點》,對今年我省全面深化改革任務作出系統全面部署。今天,我們在這里舉行新聞發布會,重點向大家解讀《省委全面深化改革委員會2021年工作要點》,并回答記者提問。

      首先,我介紹一下出席今天發布會的發布人:

      省委改革辦主任王智慧先生;

      省委宣傳部二級巡視員平萍女士;

      省發展改革委黨組成員、副主任李迎偉先生;

      省科技廳黨組成員、副廳長陳志強先生;

      省財政廳黨組成員、副廳長趙慶業先生;

      省生態環境廳黨組成員、副廳長王朝軍先生;

      省農業農村廳一級巡視員薛玉森先生;

      下面,請省委改革辦王智慧主任介紹有關情況。

    智慧

      王智慧

      各位記者朋友:

      大家上午好!

      首先,我代表省委改革辦,向參加新聞發布會的記者朋友表示熱烈歡迎!向大家長期以來對河南全面深化改革工作的關心支持表示衷心感謝!

      今年是“十四五”開局之年,是中國共產黨成立100周年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。做好今年全面深化改革工作,更好發揮改革的突破和先導作用,對于“十四五”開好局、起好步具有重要意義。

      下面,我簡要介紹一下省委深改委2021年工作要點的制定過程、總體考慮和主要內容。

      一、制定過程

      對做好2021年全面深化改革工作,省委高度重視,王國生書記、尹弘省長多次提出明確要求。按照省委深改委部署,省委改革辦會同各專項小組,及時啟動了2021年重點改革任務的研究謀劃。主要做了以下工作:一是對標對表,把準方向。認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央深改委會議等中央相關會議和有關文件精神,學習貫徹省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議、省兩會等工作部署,確保我省全面深化改革方向不偏離、中央和省委確定的改革任務不落空。二是集思廣益,群策群力。充分發揮各方面改革創新的主觀能動性,多輪征求省直單位、市縣意見建議,加強重大改革專題調研和咨詢論證,提高各項改革舉措的精準度、有效性。三是敞開渠道,問計于民。面向社會開展“我為改革獻一策”網上意見征求活動,共征集改革意見建議1678條、專題建議6篇,對合理建議及時吸納,切實做到人民有所呼、改革有所應。

      二、總體考慮

      “十四五”時期我國進入新發展階段,改革到了一個重要的關頭。黨的十九屆五中全會之后,習近平總書記先后主持召開中央深改委第十六、十七、十八次會議,發表一系列重要講話,強調要完整準確全面貫徹新發展理念,發揮改革在構建新發展格局中的關鍵作用,推動改革和發展深度融合、高效聯動,為我們研究謀劃新發展階段全面深化改革工作,提供了根本遵循。

      在謀劃2021年改革工作時,我們主要把握了以下三點:一是堅持把改革和發展融合好。緊扣貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展,緊扣貫徹促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略,錨定我省堅持“兩個高質量”、建設“四個強省、一個高地、一個家園”的宏偉藍圖,錨定“十四五”時期經濟社會發展“八個更大”奮斗目標,有針對性地提出重點改革任務。二是堅持把持續和創新統籌好。既保持改革的耐心和定力,對中央和我省已經部署、需要繼續抓好落實的改革任務接續推進,以步步為營之力、求久久為功之效;又根據形勢的發展變化,尤其是服務和融入新發展格局的緊迫需要,及時提出新的改革舉措,以應時應勢之舉、聚新時代中原更加出彩之力。三是堅持把全面和重點協調好。一方面,準確把握全面深化改革的階段性特征,更加注重改革系統集成、協同高效,強化改革的整體效應;另一方面,全力抓好重大改革攻堅,以關鍵性牽引性改革突破推動補短板、強弱項、揚優勢。

      三、主要內容

      省委深改委2021年工作要點共明確了176項重點改革任務,涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等各領域、各方面。這里,我先做個總體介紹。

      一是以更好融入新發展格局、推動高質量發展為重點,深化經濟體制改革。經濟體制改革對于全面深化改革具有牽引作用,今年我們在經濟領域提出了81項重點改革任務,占總任務數的46%。著眼提升科技創新能力,一手抓創新主體創新平臺培育發展,突出自創區創新引領示范作用,加快組建省產業技術研究院,推動大中型工業企業省級以上研發機構全覆蓋,開展高新區高質量發展綜合評價,支持創業投資發展;一手抓對科研機構科研人員的“放權、賦能、容錯、松綁”,激發科研機構科研人員創新創造的動力活力。著眼深入推進市場化改革,推動有效市場和有為政府有機結合,在市場端著力激發各類市場主體活力,深化國資國企改革,健全促進民營經濟健康發展政策措施,完善要素市場化配置體制機制;在政府端持續推進“放管服”改革,深化財稅、金融和投融資體制改革,營造市場化法治化國際化營商環境。著眼促進創新鏈產業鏈深度融合,統籌推進傳統產業轉型升級和新興產業培育,促進產業鏈和創新鏈雙向融合,加快數字產業化、產業數字化,激發產業改革發展新動能。著眼促進區域城鄉協調發展,完成向鄭州、洛陽、航空港區下放部分省級經濟社會管理權限工作,健全都市圈一體化發展體制機制,探索設立鄭開同城化示范區;持續深化農村改革,探索鄉村振興體制機制,建立健全城鄉融合發展新機制。著眼發展更高水平開放型經濟,完善“四路協同”發展機制,建設省級多式聯運標準體系,強化自貿試驗區制度型開放引領作用,全面推開開發區體制機制改革,完善京豫、豫滬、豫浙、豫蘇等跨區域協作合作機制,推進建設開放強省。

      二是以保護傳承弘揚黃河文化為重點,深化文化體制改革。文化是河南的優勢所在,也是潛力所在。習近平總書記對我們保護傳承弘揚黃河文化寄予厚望。今年要通過改革,推動黃河文化創造性轉化、創新性發展,推動文化產業、文化事業繁榮興盛。著力完善黃河文化保護傳承弘揚體制機制,建立健全黃河文化保護傳承弘揚規劃體系,構建覆蓋全流域的黃河文化遺產保護系統,進一步深入挖掘黃河文化精神內核和時代價值。著力激發國有文化企業活力,推動文化企業優化重組,加大文化領域投融資體制機制改革力度,加快文化旅游融合發展。著力推進文化事業單位分類改革,深化新聞單位內部改革,加快媒體深度融合發展,“一團一策”分類推進文藝院團改革。去年,河南廣播電視臺通過深化供給側結構性改革、人事薪酬制度改革等,激活了內部“一池春水”,河南春晚、元宵晚會“C位出圈”,獲得人民日報、新華社等權威媒體集體點贊,充分彰顯了改革的成效。

      三是以黃河流域保護治理為重點,深化生態文明制度改革。這是落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的客觀需要,也是建設生態強省的重要抓手。今年著力抓好四個方面。在完善生態保護和治理機制方面,健全黃河流域生態保護和高質量發展規劃體系,建立沿黃地區國土綠化、水土保持和礦山整治統籌推進機制,完善黃河灘區生產生活生態空間差別化管控治理制度,建立橫向生態補償機制。在自然資源治理體系建設方面,加快推進自然資源資產產權制度改革,健全國土空間規劃和用途管制體系,全面提升自然資源治理能力和水平。在提升生態環境治理能力方面,研究2030年前碳排放達峰行動方案,推行林長制,全面實行排污許可制,建立排污權交易制度,完善生態環境分區管控機制。在推行綠色發展方式方面,完善能源消費雙控制度,建立健全用能權初始分配和市場化交易機制,擴大“無廢城市”試點,實施鐵路專用線進企入園工程,推動綠色轉型發展。

      四是以解決好老百姓的操心事煩心事揪心事為重點,深化民生領域改革。民生領域改革涉及千家萬戶,與人民群眾切身利益息息相關。今年要通過改革進一步解決好老百姓關心的教育、醫療、社會保障等熱點難點問題,增強群眾的獲得感幸福感安全感。深化教育綜合改革,把推進新時代教育評價改革作為重要抓手,扭轉不科學的教育評價導向,破除“五唯”等頑瘴痼疾;優化教師資源配置,擴大優質教育資源覆蓋面;適應高質量發展、鄉村振興等重大部署需要,加快推進職業教育管理體制、辦學體制、人才培養模式等改革。深化醫藥衛生體制改革,加強疾病預防控制體系建設,健全分級診療體系,加快優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局,提高緊密型縣域醫共體建設質量,深化現代醫院制度改革,開展村醫“鄉聘村用”改革。完善社會保障制度,探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”,健全重大疾病醫療保險和救助制度,深化多元復合型醫保支付改革,建立生活困難群眾主動發現和救助機制,聚焦“一老一小”推進普惠養老、普惠托育服務試點,推進城鎮養老服務設施建設。

      五是以促進社會公平正義安定有序為重點,深化司法和社會治理體制改革。提高治理現代化水平、促進社會公平正義、保障人民安居樂業是改革的一個重要目標。今年主要部署了三方面內容。加快法治政府建設,持續深化五大領域綜合行政執法改革,全面規范行政處罰裁量權,推進行政復議體制改革,推動行政權力在法治軌道內運行。深化司法體制綜合配套改革,完善執法司法制約監督制度機制,建立健全破產案件府院聯動機制,全面推開公開聽證,建立省市縣三級行政爭議實質性化解平臺。完善社會治理制度,加強基層群眾性自治組織規范化建設,探索市域社會治理新模式,推進訴源治理,完善社會心理服務體系和危機干預機制,完善突發事件應急處理機制。

      六是以促進黨的建設高質量為重點,深化黨的建設制度改革。堅持以黨建高質量推動發展高質量,是這些年我省始終堅持的工作導向。今年圍繞推動黨的建設高質量,從三方面入手推動改革。深化紀檢監察體制改革,健全政治生態分析研判機制,深化省管企業和省管高校紀檢監察體制改革,完善派駐工作制度,加強鄉鎮(街道)紀檢監察工作,深化巡視巡察上下聯動,建立完善巡視整改促進機制、評估機制。深化黨的組織建設制度改革,規范議事協調機構職責關系和運行機制,完善干部正向激勵機制,健全第一書記派駐長效工作機制,在更大范圍統籌用好干部資源。深化人才發展體制機制改革,探索建立高技能人才與專業技術人才職業發展貫通機制,深化職稱評審改革,完善柔性引才機制,推進人才創新創業試驗區建設,激發人才創新創造活力。

      關于總體情況,我先介紹這么多。

      主持人 鄭志宏

      謝謝王主任?,F在,歡迎各位記者朋友就本場新聞發布會的相關內容進行提問。提問前請先通報一下所代表的新聞媒體。提問現在開始。

      經濟日報記者

      李主任,您好。通過剛才的發布,我們了解到,在今年省委深改委工作要點中,經濟體制改革占了很大比重。請您詳細介紹一下這方面的情況?

    李

      李迎偉

      感謝這位記者朋友的提問。如你所說,全球疫情仍在擴散蔓延,我國經濟持續穩定恢復仍面臨一些風險挑戰,在這樣的大背景下,我們必須積極防范、妥善應對,要堅定不移地改革,用改革來化解風險和挑戰。省發展改革委作為經濟體制改革專項小組辦公室將會同各成員單位,深入扎實推進各項改革任務落到實處。下面,我重點從以下六個方面簡要介紹。

      一是激發各類市場主體活力,推動各種所有制經濟健康發展。從去年12月以來全國制造業采購經理指數、非制造業商務活動指數連續兩個月回落,表明實體經濟整體擴張勢頭有所放緩,特別是今年社保減免、免息貸款等應急性紓困政策將逐步退出,保市場主體任務較為艱巨,在這種情況下,我們感到要更多依靠改革的辦法、創新的舉措為企業賦能增勢。一是推動國有企業做大做強。通過優化國有經濟布局,調整產業結構,推動國有企業戰略性重組和專業化整合,聚焦主業,完善企業公司化治理結構,提升服務全省發展戰略的能力。二是強力支持民營經濟發展,激發民企活力。民營企業貢獻了全省5成以上的生產總值、近9成的稅收收入和8成以上的新增就業,在穩定全省發展大局中功不可沒。為支持民營企業的發展,去年我省出臺了一系列的政策措施,今年,重點是持續優化民營經濟的發展環境,樹立一批民營經濟發展的示范城市,充分發揮典型示范帶動作用。突出抓好公平競爭審查和市場準入負面清單制度的落實,確保民營企業享受平等的準入標準和優惠政策。

      二是完善要素市場化配置體制機制,提高各類要素配置效率。當前河南改革面臨的很大一個問題是市場化程度不夠,市場配置資源的能力較弱,政府在經濟領域干預過多。今年我們要推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革,充分發揮市場對資源配置決定性作用。研究出臺構建更加完善的要素市場化配置體制機制實施意見,推出一批實實在在的政策措施。比如,推動中原股權交易中心設立“基金板”,穩步開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點等等。

      三是深化營商環境綜合改革,營造穩定公平透明可預期的良好環境。好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力,營商環境所體現出的制度優勢,正在成為地區核心競爭力和軟實力的集中體現。今年1月1日,《河南省優化營商環境條例》正式實施,標志著我省營商環境法治化建設邁入了新階段。今年要推動營商環境評價縣域全覆蓋,支持有條件的省轄市申建國家營商環境創新試驗區??v深推進“放管服”改革,全面清理重復、變相和違規審批,廣泛推行告知承諾制,推進政府數字化轉型,優化提升一體化政務服務平臺、“豫事辦”功能,推動更多事項“一網通辦”“掌上可辦”。加快“互聯網+監管”系統建設和應用,分領域制定完善信用監管制度和標準規范。

      四是以創新引領產業轉型,激發產業改革發展新動能。今年我們把發展戰略性新興產業作為重中之重,由省領導為“鏈長”來牽頭管理,打通研發設計、生產制造、集成服務等產業鏈條,促進產業鏈和創新鏈融合共生發展。同時,要“搶抓數字經濟發展機遇”,以國家大數據綜合試驗區建設為抓手,加快數字產業化發展,拓展“數字+”“智能+”應用領域,壯大數字經濟核心產業,培育發展共享經濟、平臺經濟、供應鏈金融等新業態。加快產業數字化轉型,深化新一代信息技術與制造業融合發展。

      五是健全新型城鎮化體制機制,優化區域經濟布局。近期,省委省政府明確了主副引領、兩圈帶動、三區協同、多點支撐的全省發展布局。我們將充分發揮中原城市群建設、都市圈建設等領導小組辦公室職能,在改革層面將:著眼增強都市圈要素集聚和融合發展能力,積極推進都市圈公共服務普惠共享,加快推進鄭開同城化。著眼增強區域中心城市輻射帶動力,在基礎設施互聯、科創資源共享、產業園區合作、文旅資源協同開發等方面,建立健全體制機制。著眼健全城鄉融合發展新機制,統籌推進縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”,支持許昌國家城鄉融合發展試驗區改革大膽探索。

      六是建設更高水平開放型經濟新體制,拓展高質量發展新空間。近年來,我省充分發揮“區位+交通”比較優勢,集中力量打造航空港實驗區、自貿試驗區、跨境電商綜試區、綜合保稅區、功能性口岸等開放平臺,著力推動“四條絲綢之路”建設,開放已成為河南高質量發展的重要支撐力量。我們將以更大力度推動對內對外雙向開放,進一步完善“四路協同”發展機制,鞏固提升開放通道優勢。加快中歐班列集結中心示范工程建設,大力發展“運貿一體化”,推動國內外雙向貿易發展。另外,要完善跨區域協作合作機制。要搭建更多合作平臺,促進多層次合作交流。完善合作事項落實機制,對重大合作事項、重大產業項目,確保任務到人、責任到人。我先介紹到這里,謝謝大家!

      新華網記者

      平巡視員,您好。前不久,省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議提出,河南要建成“文化強省”。我們知道,以文化體制機制改革創新為動力,激發文化創新創造活力,是加快文化強省建設步伐的一項重要工作。請問,今年河南在文化領域體制機制改革方面會有哪些考慮?

    平

      平萍

      謝謝你的提問。文化體制機制改革創新是激發文化創新創造活力,加快文化強省建設步伐的一項重要工作。今年,我省將緊緊圍繞省委提出的建設“文化強省”的戰略目標,進一步深化文化體制機制改革,并重點抓好以下幾個方面的具體工作:

      一是深化國有文化企業改革。近年來,國有文化企業改革取得了一定成效,但體制機制不活、企業運行質量不高的問題還比較突出。下一步,將充分發揮市場積極作用深化改革,進一步完善法人治理結構,加快建立有文化特色的現代企業制度。推動企業聚焦主責主業、適度關聯發展,對一些非主營業務和低效無效資產進行整頓清理,減少法人戶數,為企業發展瘦身賦能?!耙黄笠徊摺遍_展國有文化企業社會效益量化考核,推動文化國有資產監督管理從管資產向管資本轉變,讓企業真正成為依法自主發展的獨立市場主體。目前,我省還有一些國有文化企業陷入經營困境,我們將在充分保障員工合法權益的基礎上,加快歷史遺留問題處置化解,加速企業改革重整,切實防范和化解金融風險。

      二是深化文藝院團改革。這既是院團自身轉型發展的迫切需要,也是繁榮文藝創作的重要途徑。今年,將優化傳統藝術門類院團人才資源配置,探索組建戲曲藝術傳承推廣中心,強化公益屬性,加強與基層文化館站、鄉村文化合作社的對接,重點做好研究傳承、推廣普及等工作,更好提供公共文化服務。在此基礎上,按照政府?;?、市場促發展的原則,采取“一團一策”的辦法分類推動院團改革,通過政府購買服務、獎補等方式加強扶持,通過創新內部運行機制和經營管理激發演職人員創演積極性,實現社會效益和經濟效益雙提升。

      三是加大文化領域投融資改革。文化繁榮發展僅靠政府投入遠遠不夠,還需完善政府主導社會參與的多元化投入機制。今年將圍繞更好匯聚社會資本深化改革,加快構建“政策+市場化平臺+服務+生態圈”的文化領域投融資體制機制。加快組建河南文旅投資集團,發揮平臺作用,吸引社會力量參與重大文化設施建設、重點文化項目運營和重要文化產業門類發展。在引進資本的同時,還將引進好的經營理念、運作模式;在做增量的同時,也做好存量的優化,提高文化領域財政資金使用效率,由“統錢”“分錢”向“統事”“謀事”轉變,把有限的財力集中到有影響的重大項目上。謝謝!

      河南廣播電視臺、大象新聞記者

      陳廳長,您好。在國家和我省關于“十四五”的規劃布局中,都把科技創新擺在很重要的位置。我們了解到,科技創新目前還是我省的一個突出短板。請問,今年省科技廳將如何發力助推我省科技創新體制改革?

    陳

      陳志強

      謝謝你的關注。雖然我省近年科技創新呈現全面發力、縱深發展態勢,但科技整體實力不強、引領帶動能力不足的基本面沒有根本改變,與經濟高質量發展的要求相比,科技創新仍然是制約我省加快發展的突出短板,科技體制改革還存在一些有待解決的突出問題,科技創新資源分散、重復、低效的問題還沒有從根本上得到解決,科技投入的產出效益不高,科技成果轉移轉化、科技金融結合、創新型人才培養等領域的改革比較滯后,科研人員開展原創性科技創新的積極性還沒有充分激發出來,等等。

      剛剛閉幕的全國“兩會”記者會上,克強總理對科技體制改革提出了明確要求,他指出“要繼續改革科技體制,讓科研人員有自主權,特別是有經費使用的自主權,不能把科研人員寶貴的精力花在填表、評比等事務上,要讓他們心無旁騖去搞研究”。從我們的工作調研和與一線科研人員的交流看,科研人員對科技體制改革的認同感和獲得感確實還不太強,主要是反映被繁瑣嚴格的各種規定捆住了手腳,報銷難、表格多、程序繁。從我們科技管理的角度看,近年出臺了不少政策,有些已經在制度層面作出了明確規定,科研人員卻反映不了解,或者是知道有這個政策,但在自己的單位卻因沒有實施細則等種種原因不能有效執行。這說明科技體制改革還任重道遠,需要各部門加強協同、共同發力,合力破除制約科技創新的思想和制度障礙。

      2021年,省科技廳將著眼于放權、松綁、激勵、賦能和容錯,聚焦科技體制改革的堵點和痛點,采取切實舉措繼續深化改革,讓科技創新和體制機制創新兩個輪子都轉起來,為中西部創新高地建設實現更大躍升提供堅實支撐。

      一方面,以促進創新鏈與產業鏈深度融合為方向,以關鍵核心技術攻關為重點來推進科技管理體制改革,持續優化科技項目組織管理方式,以科技助推產業轉型升級。我們計劃圍繞10大新興產業和6大戰略支柱產業,實施10余項重大科技專項、100余項重點研發專項和1000余項科技攻關項目。在項目組織實施上,對與產業化結合較為緊密的核心技術攻關采取“揭榜掛帥”方式競爭擇優,對與民生相關的公益類項目采取定向或適度競爭方式給予支持,鼓勵支持企業、科研院所、高校等組建“體系化、任務型”的創新聯合體,以聯合體形式共同申報、聯合攻關。同時,加強平臺、項目、人才、資金的一體化配置,積極探索試行首席專家負責制、科研項目經理人制度,繼續優化科研經費管理,與省財政廳試點推進科技經費由國庫到項目、到實施單位的“直通車”改革,進一步提升科研效率,助力項目實施單位突破一批“卡脖子”技術,提升我省產業核心競爭力。

      另一方面,我們將按照科技部門“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”的“四抓”要求,圍繞如何調動激發科研人員的積極性主動性,持續深化科研領域“放管服”改革,加快政府職能轉變,賦予科研機構科研人員更大自主權,構建起激勵創新、寬容失敗的法律、政策、社會環境。針對科研人員反映的表格多、報銷繁、檢查多等突出問題,我們將組織實施減輕科研人員負擔專項行動,這是在2018年開展科研人員“減負行動1.0”基礎上的升級版,包含一系列力度更大的減表行動、檢查瘦身行動、精簡牌子行動、精簡帽子行動等,通過這些行動,把人的創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來。為從根本上提升科研人員開展成果轉化的積極性,我們將分類選擇10家省屬高校和科研機構開展職務科技成果賦權改革試點,強化科技成果轉化政策激勵,促進更多成果不斷轉化為現實生產力。為持續營造風清氣正的良好科研環境,我們將進一步健全完善科技評審評價機制,今年將按照科技部有關文件精神,制定出臺專門辦法,嚴肅處理科技評審工作中“打招呼”“走關系”等請托行為,維護公平公正的評審環境和風清氣正的創新生態。

      市縣區域創新是我省創新體系的重要組成,今年我們計劃發揮高新區的輻射帶動引領作用,探索異地孵化、伙伴園區等多種合作模式,在解決區域發展不平衡問題上邁出更大步伐。我們將與有關部門一道,進一步強化科技創新考核和區域創新能力評價,建立完善科學規范的區域創新評價機制,著重從科技創新投入產出、高新技術產業化、科技創新環境及科技創新對經濟社會發展貢獻等方面對市縣等創新能力進行監測評價,科學合理反映區域科技創新水平,引導市縣加強科技創新工作,形成全省“一盤棋”共同推進科技創新的良好格局和濃厚氛圍。謝謝!

      河南日報記者

      趙廳長,您好。財政是國家治理的基礎和重要支柱,今年在深化財稅體制改革方面,省財政部門將會有哪些重點改革舉措?

    趙

      趙慶業

      感謝你的提問,謝謝大家一直以來對我省財政改革的關注和支持。自2015年成立河南省財政廳全面深化改革領導小組以來,我廳共完成了123項列入省委深改委年度工作要點的重點改革事項,出臺了36件重要改革方案,自主開展了95項財稅體制改革任務。我省財稅改革縱深推進,預算績效管理改革全面實施,預算標準體系加快建設,零基預算改革穩妥推進,省以下財政財力分配格局逐步完善,政府采購領域改革成效顯著,現代財政制度框架基本確立。

      2021年是“十四五”開局之年,發揮好財政職能作用,推動新征程開好局、起好步,尤為關鍵。省財政廳將聚焦改革破題、創新制勝,著力推動列入省委深改委工作要點的25項重點改革事項,同時,及時跟進中央和省委新推出的重要改革舉措。今年重點推進以下四項改革。一是深化預算管理制度改革。推進財政支出標準體系建設,加快實施零基預算管理改革,建立“能增能減、有保有壓、能上能下”預算安排機制,不斷提高財政資金資源配置效率和效果。二是深化預算績效管理改革。完善績效目標管理,深化預算績效與審計聯動機制,強化評價結果應用,真正實現預算和績效管理一體化。三是加快推進省與市縣財政事權與支出責任劃分改革。緊跟中央改革步伐,做好知識產權、養老保險等領域財政事權和支出責任劃分改革,深化省與市縣財政體制改革,盡快形成依法規范、權責匹配、協調配合、運轉高效的省以下財政事權和支出責任劃分體制。四是持續推動政府采購制度改革。推動政府采購合同融資提質增效,拓寬中小企業融資渠道,對標對表領先省份,全面優化我省政府采購領域營商環境,力爭邁入國內一流方陣。

      我們相信,在省委、省政府的堅強領導下,在省委改革辦和各專項小組的指導下,我們將突出改革引領和改革落地見效,逐步建立健全與我省經濟社會高質量發展相適應的現代財政制度。謝謝!

      中央廣播電視總臺央廣網記者

      薛巡視員,您好。深化改革是激活農業農村發展活力的法寶,是實施鄉村振興戰略的重要保障。請問,今年河南將如何實現深化農村改革助推鄉村全面振興?

    薛

      薛玉森

      謝謝你的提問。近年來,省委省政府高度重視農村改革,每年推進一批重點改革事項。通過深化改革,破解了許多難題和障礙,健全了三農發展的體制機制,農村的發展活力也得到了進一步的釋放。全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,仍然需要持續深化農村改革。今年,重點做好五個方面的改革。

      第一,深化農村土地制度改革。當前,深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關系。土地問題也是老百姓最關心最關注的問題。今年我們重點抓好濟源第二輪土地承包到期再延長30年國家試點,推進長垣、鞏義、孟津、寶豐、新縣全國農村宅基地制度改革試點,選擇20個左右縣區開展農村集體經營性建設用地入市試點,通過試點探路子、摸經驗,推動取得一批實質性試點成果。

      第二,鞏固農村集體產權制度改革成果。2019年我省獲批農村集體產權制度改革整省推進試點,去年全省改革任務已經基本完成,走在了全國的前列。今年我們的工作重心要轉移到用好改革成果,發展壯大新型農村集體經濟上來。一是依托農村集體經濟組織,通過與新型農業經營主體等開展聯合合作,發展多種形式股份合作,盤活集體資源資產,發展壯大新型農村集體經濟,推動資源變資產、資金變股金‘農民變股東’。二是扶持一批村級集體經濟發展試點,加大財政資金支持力度,探索發展集體經濟典型模式,發揮示范引領作用。三是分批分層開展集體經濟組織負責人培訓,培養一批懂經營、善管理的集體經濟發展帶頭人,提高帶領發展集體經濟能力。四是加強農村集體資產管理,逐步構建集體資產管理體制和運行機制,促進集體資產保值增值。

      第三,完善新型農業經營體系。新型農業經營體系是加快推進農業農村現代化的重要舉措。完善新型農業經營體系,一是突出抓好家庭農場發展,實施家庭農場培育計劃,不斷完善扶持政策,開展示范創建,加快培育出一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場,推動家庭農場成為現代農業的主要經營方式。二是開展農民合作社規范提升行動,圍繞規范發展和質量提升,加強示范創建、優化扶持政策,不斷增強農民合作社經濟實力和服務帶動能力。三是加快發展農業專業化社會化服務組織,鼓勵各類服務主體拓寬服務領域,創新服務方式,為小農戶提供全程社會化服務。通過不斷完善農業經營體系,推動小農戶和現代農業發展有機銜接,提升我省農業集約化、專業化、組織化、社會化水平,推動傳統農業向現代農業加速轉變。

      第四,推動發展現代農業產業園。抓好現代農業產業園建設,是推進農業供給側結構性改革、加快農業農村現代化的重大舉措。2019年我省開始現代農業產業園建設,計劃到2022年底建成100個省級產業園,兩年來,我們高起點、高標準、高水平建設了6個國家級、80個省級、139個市級產業園?,F代農業產業園的技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能不斷顯現。今年我省計劃再創建20個省級現代農業產業園,在此基礎上,積極組織創建國家級產業園,推動開展縣級產業園創建,加快構國家、省、市、縣四級產業園體系。

      第五,推進農村金融改革。全面推進鄉村振興,離不開金融支持。推進農村金融改革,從以下幾個方面著力。一是大力發展農村普惠金融,提升完善普惠金融“蘭考經驗”和金融扶貧“盧氏模式”。二是發展農業保險,抓好農作物完全成本保險和收入保險試點,創新開發優勢特色農產品保險,擴大農產品“保險+期貨”試點。三是完善農村信用體系,支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫,用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營信用體系。謝謝!

      頂端新聞、大河報記者

      王廳長,您好。黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略。作為黃河流域的重要省份,在黃河流域生態保護治理方面擔負著特殊責任。請問,我省今年在構建完善黃河流域生態保護體制機制方面是如何考慮的?

    王

      王朝軍

      謝謝你的提問。黃河流域的生態保護工作是一體化、系統性的建設工作,需要深入踐行共同抓好大保護、協同推進大治理的理念。為做好我省黃河流域生態保護工作,我們著力從四方面發力:一是探索省域內橫向生態補償機制。開展黃河流域橫向生態補償機制探索研究,是落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,加快構建上中下游齊治、干支流共治、左右岸同治格局的重要舉措。重點對我省黃河流域相關市縣近年來水質改善狀況和變化趨勢開展調研,研究省內地區間橫向生態補償機制,選取典型支流,引導上下游區域間開展橫向生態補償。二是加快推進省際間生態補償機制建設。強化黃河流域保護工作“一盤棋”思想,形成黃河流域生態治理“一體化”,統籌解決黃河流域生態保護和高質量發展中遇到的問題。繼續加強與上游山西、陜西及下游山東的溝通,以水質為主要考核指標,進一步修訂完善省際間《黃河流域橫向生態保護補償協議》,爭取盡早達成一致意見。三是完善“三線一單”生態環境分區管控機制。以改善生態環境質量為核心,確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,劃定生態環境管控單元,制定生態環境準入清單,為區域產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等提供重要的依據。2020年12月24日,省政府印發了《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》,下一步將加快建設全省“三線一單”數據應用平臺,通過生態環境質量監測、污染源監測、排污許可等環境管理信息系統的共享和業務協同,為政府管理部門、企事業單位提供查詢服務,為生態環境綜合管理提供有力的技術支撐,實現成果應用。四是研究2030年前碳排放達峰行動方案。今年2月底,生態環境部印發了《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》,指導各省組織二氧化碳排放達峰行動方案編制。目前,在節能減排(應對氣候變化)工作領導小組的領導下,我省成立工作專班,在全面摸清我省二氧化碳排放歷史、認清排放現狀、分析排放趨勢、研判峰值目標的基礎上,制定二氧化碳排放達峰目標、路線圖、實施路徑,分解落實主要目標和任務,強化重大政策和行動,創新體制機制,確保我省按要求實現達峰目標提供了保障。

      下面,我再給大家介紹一下2021年河南省生態文明體制改革工作總體情況。

      在省委全面深化改革委員會的正確領導下,省生態環境廳作為生態文明體制改革牽頭單位,始終將推進生態文明體制改革作為促進環境質量改善、打贏污染防治攻堅戰、推進高質量發展的重要抓手,統籌推進各項改革工作。

      2021年度全省生態文明體制改革工作共4類21項,其中:完善黃河流域生態保護和治理機制涉及6項改革工作,推動自然資源治理體系和制度建設涉及2項改革工作,提升生態環境治理能力涉及8項改革工作,積極推行綠色發展方式涉及5項改革工作。改革工作牽頭單位涵蓋省發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業局、省法院、河南黃河河務局等9家單位。

      省生態環境廳會充分發揮專項小組辦公室職能,通過一把手領銜推動、分管領導具體推動、加強與成員單位溝通協調、及時調度督促督辦等措施,加快推進改革工作。謝謝!

      香港大公文匯傳媒集團記者

      趙廳長,您好。教育、醫療、社保一直是百姓最關心的民生問題。作為重大民生領域改革專項小組的牽頭單位,請問,財政部門今年將如何圍繞改善民生福祉推進改革?

      趙慶業

      感謝你的提問。人民有所呼,改革有所應,省財政廳作為重大民生領域改革專項小組的牽頭單位,以增進人民福祉為出發點和落腳點,聚焦利民為本、民生優先,健全民生保障長效機制,在財政收支矛盾十分尖銳的情況下,堅決壓減非急需非剛性支出,把節省的資金重點用于加大民生支出上,民生支出總量連年增長,占一般公共預算支出比重穩定在76%以上。同時,切實履行牽頭單位職責,積極發揮統籌協調作用,從人民群眾最關心的教育、醫療、社保等重點民生領域入手,協調相關成員單位著力攻堅克難,推動了45項重點改革任務、出臺了9件重要改革方案,重點民生領域難點堵點問題逐步緩解,改革發展成果更多普惠利民、扶弱解困。

      2021年,民生領域改革涉及26項重點任務,其中深化教育綜合改革5項、深化醫藥衛生體制改革9項、完善社會保障制度改革12項。這些改革中,既有事關教育發展方向、貫徹中央文件精神的“教育評價改革”,又有需要加力攻堅的“加快推進義務教育階段教師‘縣管校聘’管理改革”;既有接續發力的“加強縣域醫療資源共享和一體化管理改革”,又有積極應對人口老齡化戰略任務的“全面推開老年友善醫療機構建設改革”;既有持續提升居民服務體驗的“探索建立居民服務‘一卡通’改革”,又有保障退役軍人權益的“完善退役軍人就業安置政策改革”。

      為落實好這26項改革任務,下一步,我們將按照省委、省政府安排部署,堅持綿延接續,久久為功,進一步完善工作機制,發揮統籌協調作用,加強督導考核,重點抓好“三個關鍵環節”。一是壓實責任。建立科學合理的責任分工機制,推動各項改革任務牽頭單位切實履行牽頭職能,制定實施具體工作方案,積極加強與成員單位的溝通銜接,及時協調解決相關問題。二是分解任務。會同成員單位抓緊研究制定改革任務臺賬,做細量化指標,明確時間表、路線圖、使各項工作有據可依。三是強化督導。綜合考慮為基層減負、提高工作效率等要求,建立日常通報與集中督查相結合的督導機制,切實推動每項改革任務按時間節點有序推進,防止前松后緊。我們相信,在省委、省政府的堅強領導下,在省委改革辦和專項小組各成員單位的大力支持下,這些事關百姓切身利益的民生改革一定能落到實處、見到實效,進一步增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝!

      人民日報人民網記者

      王主任,您好。改革重在落實,也難在落實。2021年,河南全面深化改革的重點任務已經明確。我想大家目前最關心的,是如何確保這些改革任務落到實處。那么,在這方面,我們會有哪些具體的舉措?

      王智慧

      謝謝你的提問。一分部署,九分落實。抓落實,確實是全面深化改革工作中特別重要的一個問題。習近平總書記強調,“改革爭在朝夕、落實難在方寸”“今后一個時期,要將主要精力集中到整體推進、督促落實上”。圍繞今年工作要點落實,根據省委深改委部署,將采取以下措施。

      一是領導領銜、高位推動。近年來,我省探索建立了省領導領銜推動重大改革制度,實踐證明非常有效。2020年,16名省領導領銜推動的重大改革均取得突破性進展。比如,制定“九要”“九不得”正負面清單,推動構建親清政商關系;推動出臺優化營商環境條例,從法治層面為各類市場主體活動提供了“硬核”護航;向鄭州、洛陽、鄭州航空港區下放省級權限,省人大常委會作出決定,省政府出臺文件;全面推行“河長+檢察長”制,2020年省河長辦向檢察院移交問題線索203個,已全部整改銷號,一批老大難問題全部整治到位。今年我們又從工作要點中篩選了16項牽一發而動全身的重大改革,經省委深改委研究后,繼續由省領導領銜推動,以重大改革突破帶動面上改革縱深推進。

      二是壓實責任、強化擔當。全面深化改革是一項系統工程,必須調動各層級、各方面積極性。我們制定了2021年工作要點責任分工方案,對176項重點改革任務逐一明確了責任主體和牽頭單位。各專項小組發揮好統籌協調作用,特別是對跨領域、跨部門的重大改革,要加強指導協調,及時分析研判,研究解決問題,督促抓好落實。省直相關單位是各領域改革的具體承擔者,要積極主動作為,細化實化工作措施,確保各項任務落到實處。各市縣要抓好各項改革任務的承接落實,結合各自實際,開展差異化創新探索,用改革的辦法解決經濟社會發展中的難題。省委改革辦既要當好省委深改委的參謀部,又要當好推進改革落實的戰斗隊,在全面深化改革的主戰場沖在前、做先鋒。我們已初步篩選一批擬主動調研推進的重點改革,將與相關專項小組、省直單位攜手推進、合力攻堅,確保年底取得實實在在的成果。

      三是完善機制、求實求效。近年來,我們在推進全面深化改革的過程中,探索形成了一些務實管用的制度機制,如臺賬分類管理、改革聯絡協調、片區座談觀摩等。我們將適應全面深化改革的新形勢新任務新要求,持續探索完善抓改革落實的工作機制。比如,完善紅榜激勵機制,對推進改革力度大、效果好、形成先進經驗和典型案例的,定期通過紅榜進行通報表揚,樹立鼓勵實干創新的鮮明導向。健全試點管理機制,加強對各類改革試點的全流程閉環管理,鼓勵改革試點單位大膽探索、開拓創新,努力創造可復制可推廣的改革經驗,更好發揮試點探路作用、典型引路作用。創新跟蹤問效機制,探索實行改革觀測點、監督員制度,把改革的探頭往前伸,把改革的消息哨往下沉,及時發現矛盾問題,研究改進措施,打通改革落實的“最后一公里”。

      四是營造氛圍,凝聚合力。全面深化改革的過程,也是一個統一思想、凝聚共識、積聚力量的過程。改革越是深入,越需要人民群眾知悉改革、參與改革、監督改革。去年,我們在省委宣傳部、各新聞媒體、各地各部門大力支持下,統籌網上網下,深入宣傳報道我省全面深化改革的生動實踐、特色亮點和先進典型,初步形成了“改革興豫”系列品牌。今年,我們將進一步加強與中央駐豫媒體和我省主流媒體的深度合作,全方位、多角度、立體化開展改革宣傳報道,解讀改革政策,介紹改革經驗,宣傳改革典型,把億萬中原兒女“改革興豫”的熱情充分激發出來,在中原大地上鋪展出更加出彩的改革畫卷。在這里,也希望新聞媒體的朋友們多多給予關注、指導和支持!

      主持人 鄭志宏

      媒體朋友們,堅持全面深化改革是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。只有堅持全面深化改革,堅決破除各方面體制機制弊端,才能不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景,穩步推動河南融入新發展格局、構筑發展新優勢?!妒∥嫔罨母镂瘑T會2021年工作要點》的出臺,明確了我省全面深化改革工作的任務書、時間表和路線圖,對于更好地以改革應變局、開新局,具有十分重要的意義。在此,希望各新聞媒體能夠持續關注2021年我省全面深化改革工作,著力推出一批有溫度、有力度、聚人心、鼓干勁的新聞報道,傳播改革聲音,講好改革故事,進一步營造人人關心改革、人人支持改革、人人參與改革的良好氛圍,為“十四五”開局之年的改革工作邁上新臺階作出貢獻。

      今天的新聞發布會到此結束。謝謝各位發布人!謝謝記者朋友們!再見。

    責任編輯:王靖

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