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  • 《河南省優化營商環境條例》新聞發布會

    河南省人民政府門戶網站 www.lebienaime.com 時間:2020-12-30 10:10 來源:省政府新聞辦

    新聞發布會視頻

      2020年12月30日10:30,省政府新聞辦召開《河南省優化營商環境條例》新聞發布會。

      發布內容:介紹《河南省優化營商環境條例》的出臺背景和主要內容,并回答記者提問。

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      發布人:

      王保存 省人大常委會副主任

      王新民 省人大法工委主任

      李玉杰 省委政法委副書記

      支安宇 省發展改革委黨組成員、副主任

      岳希忠 省市場監管局黨組成員、副局長

      主持人:

      平 萍 省委宣傳部二級巡視員

    平

      主持人 平萍

      女士們、先生們,媒體朋友們:

      大家好!歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。

      為優化營商環境,維護市場主體合法權益,激發市場活力,促進經濟社會高質量發展,根據有關法律和行政法規,河南省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過的《河南省優化營商環境條例》,即將正式施行。為做好《條例》的宣傳解讀工作,及時回應社會關切,今天,我們很高興邀請到相關部門的負責同志,向大家重點介紹《條例》的制定過程、主要內容以及貫徹實施相關情況,并就關心的問題進行解答。

      首先,我介紹一下出席今天發布會的發布人:

      省人大常委會副主任王保存先生;

      省人大法工委主任王新民先生;

      省委政法委副書記李玉杰先生;

      省發展改革委黨組成員、副主任支安宇先生;

      省市場監管局黨組成員、副局長岳希忠先生。

      下面,先請王新民先生介紹《條例》的制定過程和主要內容。

    新民

      王新民

      女士們、先生們,媒體朋友們:

      大家上午好!

      感謝大家一直以來對省人大立法工作的關注和支持。下面,我向大家介紹一下《河南省優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)的制定過程和主要內容。

      一、《條例》的制定過程

      省委、省人大常委會高度重視優化營商環境的立法工作。2020年3月10日,省委將《條例》制定列入了省委全面深化改革委員會2020年工作要點,并作為省領導領銜推動的重大改革項目。3月17日,省人大常委會黨組召開擴大會議,提出要對標省委全面深化改革的要求,圍繞省委中心工作主動服務大局,把《條例》從立法調研項目調整為今年的審議項目。為加快《條例》立法進度,省人大常委會成立了由趙素萍、王保存副主任任組長,法工委、省發改委等相關單位和有關專家學者參加的立法起草工作組。6月中旬,起草工作組在深入調查研究、反復論證的基礎上,依據國家法律法規和中央有關政策規定,起草了《條例(草案)》初稿,并印發各省轄市、所有縣(市、區)人大常委會,省政府所有組成部門以及省內高校、部分國有企業、民營企業等300多個單位和部門廣泛征求意見;同時在省人大官網、大河網、中宏網等面向社會征求意見。8月份,根據各方面反饋的1100余條意見建議,組織起草工作組成員集中研究修改條例?!稐l例(草案)》形成后,省發改委將《條例(草案)》呈省政府主要領導審閱,尹弘省長閱后批示按程序辦理,省人大常委會一審后配合做好審議修改工作。9月底,省十三屆人大常委會第二十次會議對《條例(草案)》進行了一審。

      一審后,法制委員會會同省發改委及有關專家學者,根據常委會組成人員的意見和建議,對《條例(草案)》逐條進行了研究修改,并公開征求意見。此次征求意見主要采取以下三種方式:一是有重點的征求相關省直部門意見,征求了省委組織部、省委編辦以及19個聯系密切的省政府組成部門和省監察委、省高院、省檢察院等單位的意見;二是重點征求企業對條例的意見,省人大法制委多次到企業調研并召開座談會,深入了解企業遇到的難點堵點以及對條例的修改建議,并組織召開國有企業、民營企業以及小微企業等15個企業代表參加的企業家座談會;三是省發改委向國家發改委書面征求意見,國家發改委認為條例具有很強的操作性并具有一定創新性,同時也提出了一些具體修改建議。

      11月23日,省人大常委會黨組向省委常委會匯報了《條例(草案)》的有關情況;省委常委會同意《條例(草案)》按程序提請省人大常委會審議。11月28日,省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《條例》。

      在《條例》制定過程中,我們堅持問題導向,準確把握后疫情時期發展需求,主動服務全省的經濟工作大局,從啟動起草工作到審議通過僅用了8個月時間,先后在省內外開展專題調研10余次,召開專題座談會20余次,專家論證會5次,可以說,這是我省在立法工作中深入貫徹落實習近平總書記關于提高立法質量和效率指示的生動實踐。

      二、《條例》的主要內容

      《條例》共分為八章九十條,設置總則、優化市場環境、優化政務環境、優化法治環境、優化宜居宜業環境、營商環境工作監督、法律責任和附則等?!稐l例》重點就以下幾個方面作出了規定:

      一是貫徹落實省委最新精神。10月,省委常委會審議通過了《關于規范政商交往行為構建親清政商關系的若干意見》。在條例的修改中,我們充分吸收若干意見中的“九要、九不得” 精神,在總則中第四條對各級國家機關及其工作人員提出了九項明確的義務性要求和九項禁止性規定,規定“各級國家機關及其工作人員在營商環境工作中應當宣傳落實相關政策、平等對待市場主體、主動提供高效服務、嚴格規范執法司法行為、組織推動經貿活動、誠信守法履約踐諾、落實聯系企業制度、聽取企業意見、幫助企業排憂解難?!薄案骷墖覚C關及其工作人員在營商環境工作中不得加重企業負擔;不得濫用職權;不得懶政怠政;不得歧視民營企業;不得漠視企業訴求;不得收受企業財物;不得干預企業經營活動;不得違規插手經濟糾紛;不得新官不理舊賬?!?/p>

      二是明確優化營商環境工作的主管部門。法的生命在于實施。明確主管部門和執法主體,是法的實施的關鍵所在。目前,我省省級優化營商環境工作主管部門是發展改革部門,但是市、縣兩級的主管部門還不統一,不利于全省優化營商環境工作的統一安排部署和開展執法監督。因此,為了理順我省優化營商環境工作管理體制,加大對營商環境違法案件的查處力度,《條例》在第五條第二款明確規定:“縣級以上人民政府發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門,負責指導、組織、協調、監督優化營商環境工作,及時受理督辦有關營商環境問題的訴求,按照職責分工依法查處破壞營商環境的違法行為?!?/p>

      三是優化市場環境。優化市場環境的關鍵,是要依法平等保護各類市場主體的合法權益,為市場主體創造良好的發展空間?!稐l例》以破解市場主體面臨的困境為出發點,對平等保護市場主體權益、解決融資難融資貴等問題重點作了以下制度安排:第一,針對民營企業、中小企業普遍反映的融資難、融資貴問題,一是要求政府設立政策性融資擔?;?,為中小企業融資提供增信服務;二是鼓勵支持金融機構積極開發新的金融產品和服務項目,豐富信用擔保融資及動產、權利擔保融資,不得對中小企業設置貸款審批歧視性規定;三是要求金融監管部門完善對金融機構的監督激勵機制和授信盡職免責機制,及時查處融資服務時存在的以貸轉存、存貸掛鉤等各類不規范行為。第二,針對水電氣熱報裝時間長等問題,在第二十一條第二款規定“鼓勵公用企事業單位為市場主體提供全程代辦服務,優化辦理流程、簡化報裝材料、壓減申報辦理時限,在材料齊全的情況下,應當自報裝之日起,供水、供氣、低壓用戶供電五個工作日內辦結,供熱八個工作日內辦結?!钡谌?,針對政府及有關部門存在“新官不理舊賬”等政府不誠信問題,在第二十五條規定“各級人民政府及有關部門應當保持政策的連續性和穩定性,履行與市場主體依法簽訂的合同,兌現以會議紀要、批復、文件等書面形式承諾的優惠條件,不得以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行、不兌現,或者延遲履行、延遲兌現?!?/p>

      四是優化政務環境。優化政務環境是提升營商環境水平的重要抓手?!稐l例》通過規范行政權力運行,創新政務服務方式,著力打造規范便利高效的政務服務。第一,實行政務服務一窗通辦。針對一些政務服務事項審批時限長、效率低等問題,在第三十六條規定省人民政府應當建立綜合政務服務大廳,市、縣人民政府應當規范綜合政務服務大廳,行政審批機關應當進駐政務服務大廳,行政審批項目應當集中到政務服務大廳辦理。政務服務機構應當按照企業和個人辦理一件事模式建立綜合服務窗口,實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的一窗通辦服務模式。第二,推行政務服務一網通辦,要求省人民政府應當優化全省一體化在線政務服務平臺,本省政務服務事項按規定納入一體化在線政務服務平臺,政務服務平臺應當互聯互通,實現跨地區、跨部門、跨層級政務數據共享和業務協同。此外,為簡化市場主體的辦事程序和材料,為市場主體提供更加便利的服務,將目前行政審批中的承諾制、容缺受理制、區域評估制等創新做法,通過法律的形式加以復制推廣。

      五是優化法治環境。習近平總書記多次指出,法治是最好的營商環境。加強法治保障是優化營商環境的重要基礎。優化法治環境一章貫徹公平公正公開的法治原則,作出了以下規定:第一,明確行政執法機關應當依法規范、細化量化行政處罰自由裁量權標準,杜絕執法隨意性,不得妨礙企業正常的生產經營活動,提高行政執法規范性和公信力。第二,針對市場主體最為關注的人身安全和財產安全問題,明確各級監察委員會、人民法院、人民檢察院和公安機關應當依法平等保護市場主體的人身權、財產權、經營自主權,要求其在采取查封、扣押、凍結等措施時,不得超權限、超范圍、明顯超標的、超時限。第三,針對企業破產案件政府、法院聯動不夠問題,明確規定政府與法院建立協調處置企業破產事件的長效工作機制,提升破產企業土地、房產等財產的流通性和變現價值,提高破產財產處置效率。

      六是優化宜居宜業的營商環境。優化營商環境,除了破解市場環境、政務環境、法治環境等體制機制性問題外,還應當營造良好的宜居宜業的營商環境,提升區域競爭力和城市吸引力。為此,《條例》在優化宜居宜業環境一章中從加強生態環境、人文環境和城市環境建設等三個方面,對營造良好的宜居宜業的營商環境進行了制度設計,努力構建天藍水清土凈的生態環境、親商安商樂商的人文環境和宜居宜業宜游的城市環境。

      七是法律責任。為保證法律責任具體明晰,便于操作,《條例》區分政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、公用企事業單位、行業協會商會等不同類型的主體,對破壞營商環境行為的法律責任進行了規定,并明確具體的執法部門。

      同時,在《條例》審議以及調研過程中,一些常委會組成人員和基層干部提出,雖然國務院《優化營商環境條例》建立了容錯機制,但是規定的比較原則,建議《條例》能夠結合實際作出細化,使容錯機制能夠真正運轉起來,切實為在優化營商環境工作中勇于探索、敢于擔當的干部撐腰鼓勁。因此,《條例》第八十一條作出規定:“各級國家機關及其工作人員在法定職權范圍內對優化營商環境、推進深化改革進行探索,未能實現預期目標或者出現偏差,但符合下列條件的,應當免除相關責任:(一)符合國家和本省確定的改革方向;(二)未違反法律、法規禁止性規定;(三)決策程序符合法律、法規規定;(四)勤勉盡責、未牟取私利?!?/p>

      以上給大家介紹了《條例》的制定過程和主要內容,希望對大家更好、更準確地理解《條例》有所幫助。

      謝謝大家!

      主持人 平萍

      謝謝王新民主任的介紹。接下來,請王保存主任講話。

    王

      王保存

      女士們、先生們,媒體朋友們:

      《河南省優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),已于今年11月28日經省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過,將于明年1月1日起正式實施。這是我省持續優化營商環境的重要舉措,標志著我省營商環境法治化建設開啟了新篇章。今天,我們在這里召開新聞發布會,目的是更好地推動全社會認真學習貫徹《條例》。剛才,省人大常委會法工委主任王新民同志向大家介紹了《條例》的起草過程及主要內容,下面我就宣傳貫徹實施好《條例》,講三點意見。

      一、充分認識制定《條例》的重要意義

      營商環境是市場主體生存和發展的基礎,良好的營商環境能夠促進市場主體的良性競爭和集聚發展,是解放生產力、增強競爭力的前提和動力,是推動高質量發展的關鍵。今年,我們在新冠肺炎疫情常態化防控壓力下,積極響應市場需求,主動破解改革難題,及時把制定優化營商環境條例從立法調研項目調整為審議項目,優化程序、加快節奏、提高效率,確保了《條例》及時出臺,從法治層面為各類市場主體活動提供了“硬核”護航,彰顯了我省堅定不移推進改革開放、讓一流營商環境成為河南新標識的堅定決心。

     ?。ㄒ唬┲贫ā稐l例》是貫徹落實黨中央、國務院優化營商環境決策部署的迫切需要。黨中央、國務院高度重視營商環境建設,特別是今年以來,在新冠疫情等外部沖擊導致市場主體生存壓力持續加大的背景下,優化營商環境成為做好“六穩”“六?!惫ぷ?,不斷激發市場主體活力的重要舉措。7月21日,習近平總書記在主持召開企業家座談會時提出,要打造市場化、法治化、國際化營商環境,實施好民法典和相關法律法規,依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權。近年來,國務院聚焦企業關切,陸續出臺了一系列有針對性的政策措施,去年10月出臺了《優化營商環境條例》(以下簡稱國務院條例),為地方優化營商環境提供了法律指引和制度保障,同時也需要地方結合實際進一步予以細化落實。因此,為了更好地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,推動各項改革舉措落地見效,盡快制定一部我省優化營商環境的地方性法規,是非常必要的。

     ?。ǘ┲贫ā稐l例》是推進我省經濟社會高質量發展的迫切需要。優化營商環境、激發市場主體活力,已經成為地區之間競相推動高質量發展的自覺行動。特別是當前,我省經濟正處于結構深度調整、動力加速轉換、發展提質增效的關鍵階段,迫切需要把優化營商環境工作進一步推向深入。省委、省政府始終把優化營商環境作為事關全省發展的大事來抓,多次強調,要打造高效透明的政務環境、平等競爭的市場環境、親商安商的輿論環境和公平公正的法治環境。因此,為了進一步增強市場主體信心,激發市場主體活力,釋放國內市場巨大潛力,頂住下行壓力,保持我省經濟平穩運行,有必要通過制定《條例》,從法律和制度層面為經濟社會高質量發展提供強有力的支撐。

     ?。ㄈ┲贫ā稐l例》是破解重點領域和關鍵環節痛點難點問題的迫切需要。近年來,我省在優化營商環境改革、支持非公有制經濟發展等方面出臺了一系列政策措施。但是,對標國際一流營商環境和國內先進地區,我省的營商環境還有較大差距,在體制機制等方面存在一些短板和問題,市場主體和人民群眾辦事創業的痛點堵點難點仍然存在,如市場主體權益保護不夠平衡、政務服務不夠便利、審批效率低、融資難融資貴、監管執法不規范等問題,迫切需要通過法治手段明確標準要求、規范行政行為,提高企業和群眾辦事便利度,切實增強企業和群眾的獲得感。同時,各級、各部門在優化營商環境改革實踐中形成了一批成熟經驗,需要通過立法上升為法律制度以便于各地復制推廣。

      二、準確把握制定《條例》的指導思想

      深刻理解、準確把握制定《條例》的指導思想,是做好宣傳貫徹實施工作的必要前提??傮w上講,《條例》體現了以下指導思想:

      一是堅持法制統一。在立法過程中,始終緊扣上位法的立法精神,以國務院條例和相關法律、行政法規為依據,切實做到不與上位法相抵觸,維護社會主義法制統一。

      二是不照抄照搬。對國務院條例已規定比較具體的,比如行政許可清單管理制度、證照分離制度、市場主體注銷辦理制度、雙隨機監管等內容,沒有再作重復性規定;對國務院條例規定比較原則的進行了細化,比如容錯免責機制等。

      三是體現地方特色。國務院條例主要規定政府部門在優化營商環境工作中的職責,《條例》作為地方人大常委會立法,除了規定政府部門職責外,還規定了監察委員會、人民法院、人民檢察院的職責;同時結合我省實際,在優化宜居宜業環境一章規定了加強生態、人文、城市環境建設的內容。

      四是增強可操作性?!稐l例》著力推動解決市場主體的痛點難點堵點,規定具體可操作的審批程序和辦事流程,并對標國內外先進做法,對一些政務服務辦理時限作出了具體的規定;同時,為了理順我省管理體制,加大對營商環境違法案件的查處力度,明確縣級以上人民政府發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門,負責指導、組織、協調、監督優化營商環境工作,及時受理督辦有關營商環境問題的訴求,按照職責分工依法查處破壞營商環境的違法行為。

      三、切實做好《條例》的宣傳貫徹實施工作

      做好《條例》的學習和宣傳,是貫徹實施《條例》的一項長期性和基礎性的工作。全省各級人大、政府、監察委員會、法院、檢察院以及各有關部門要進一步統一思想,提高認識,強化措施,切實做好《條例》的宣傳貫徹工作。

     ?。ㄒ唬┱J真組織學習宣傳?!稐l例》涵蓋面廣、內容豐富,社會關注度高、需求強烈。全省各級政府要認真組織學習培訓,大力宣傳《條例》,深刻理解和把握《條例》內容,主動作為、積極變革,高標準完成《條例》規定的各項指標,切實提升營商環境建設水平?!稐l例》的內容與市場主體的切身利益密切相關,全省各地要深入市場、企業,積極向市場主體進行宣傳,真正讓市場主體感受到《條例》對優化營商環境的促進作用;要充分利用政府門戶網站、河南省營商環境網、電視廣播、報刊等新聞媒體,以及櫥窗、宣傳手冊等形式,宣傳《條例》的內容和重要意義,營造優化營商環境濃厚氛圍。

     ?。ǘ┤嫱七M貫徹實施。優化營商環境工作關系經濟社會的方方面面,涉及人大、政府、監察委員會、法院、檢察院等三十多個國家機關和部門,需要各相關單位和部門的通力協作。全省要在省優化營商環境工作領導小組領導下,加強組織協調,合力推動《條例》的貫徹實施。各相關單位和部門要根據《條例》的規定,從各自職能出發,各司其責,互相配合,共同推進優化營商環境的各項工作。各地、各部門要抓緊制定和完善與《條例》相配套的辦法措施,進一步細化有關營商環境指標提升的各項內容,如發展改革部門受理投訴、舉報的辦法,政務服務標準化、一窗通辦、一網通辦實施辦法等等,把《條例》的一些原則規定具體化?!稐l例》涉及面廣,與我省現行的許多規范性文件密切相關,要及時對相關規范性文件進行清理和修改完善,確保與《條例》保持一致。

     ?。ㄈ┐罅訌姳O督檢查。強化法律監督,保證法律、法規的貫徹實施,是地方各級人大及其常委會的重要職責。各級人大常委會要重視和加強對《條例》實施情況的監督,有針對性地組織開展執法檢查,適時聽取行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關關于《條例》執行情況的報告。要充分發揮人民政協、民主黨派、工商聯、新聞媒體、社會公眾的監督作用,突出重點,注重實效,不斷加大監督力度,保障《條例》的有效實施,維護市場主體的合法權益,使《條例》真正發揮其應有的作用。

      女士們、先生們,媒體界的各位朋友們,備受關注、期盼的《河南省優化營商環境條例》已經出臺,我省的優化營商環境工作即將步入法治化、規范化發展的新階段。我們相信,在全省各級人大、政府、監察委員會、法院、檢察院的高度重視下,各有關單位和部門通力合作,全社會共同參與,一定能夠把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好,為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻力量!

      謝謝大家!

      主持人 平萍

      謝謝保存主任!接下來是現場答問環節,歡迎各位記者朋友就本場新聞發布會的相關內容進行提問,按照慣例,提問前請先通報所在的新聞機構。提問現在開始。

      河南法制報記者

      近年來,我省營商環境改善明顯,但還存在一些短板和市場主體反映強烈的“痛點”“難點”“堵點”,請問《條例》的出臺能夠為市場主體解決哪些問題?作為全省營商環境工作主管部門,下一步省發展改革委將如何抓好《條例》的宣傳貫徹落實?(省發展改革委回答)

    支

      支安宇

      感謝這位記者朋友的提問,首先回答您第一個問題?!逗幽鲜灮癄I商環境條例》(以下簡稱《條例》)的出臺是我省優化營商環境工作領域的一件大事,對全面打造法治化營商環境具有里程碑意義?!稐l例》聚焦市場主體關切,以解決市場主體反映最為集中的突出問題為切入點,堅持復制先進經驗補短板、激發動力強弱項、勇于擔當求創新,切實保護市場主體尤其是中小企業合法權益,激發市場活力和社會創造力。概括起來,將送給市場主體“三顆心”。

      一是聚焦政務便利化,為市場主體提供更貼心的服務

      重點從三個方面構建高效便捷的政務服務體系。一是構建新型政商關系,推動政務服務法制化、規范化。對各級國家機關及其工作人員的政商交往行為提出明確要求和禁止性規定,由紀律性規定上升到法律性規范約束;明確涉企政策制定前要充分征求市場主體意見,出臺后要加強宣傳解讀和主動精準推送。強化提供高效服務,為企業排憂解難,讓政府與企業關系更為融洽、更有溫度。二是著力落實簡政便民改革措施。如《條例》明確了政務服務實行一網通辦、一窗通辦等便捷服務模式和告知承諾、容缺受理、并聯審批、區域評估等全新審批方式;政務服務事項辦理條件不得含有模糊性兜底條款;不得重復索要證明等,這將大幅減少企業申報事項的不必要材料和重復證明,審批環節和程序進一步優化。三是科學合理設定辦理時限,推動速度和質量雙提升。對標國內前沿,在保證辦事質量的前提下,明確關鍵領域和事項的辦理時限,符合條件能當場辦的當場辦,如《條例》明確自報裝之日起,水電氣5個工作日辦結,供熱8個工作日辦結,企業開辦最長不能超過1個工作日,社會投資的小型低風險工程建設項目審批時間不得超過15個工作日,不動產登記一般情況要求1個工作日完成,這些時限在國內都是一流的。這些措施將有效增強企業獲得感,破除企業發展的“堵點”,讓市場主體辦事更通暢、更便利。

      二是聚焦降低企業成本,為市場主體提供更暖心的優惠

      通過采取三項舉措,實現企業成本降低最大化。一是通過優化辦事流程、減少辦事環節、縮短辦事時間,有效降低市場主體制度性交易成本。二是明確各級政府和有關部門要嚴格落實國家減稅降費政策,確保優惠政策全面及時惠及市場主體。三是著力規范涉企收費和保證金收退,明確涉企收費實行目錄清單管理,商業銀行、公用企事業單位、行業協會商會不得違規向市場主體收取費用;推廣以保函、保險替代現金繳納涉企保證金等,保證收費公開透明規范。這些規定將切實降低企業的成本和負擔,掃除市場主體的“痛點”。

      三是聚焦構建監督體系,為市場主體提供更安心的環境

      一是多主體參與的監督機制。利用人大監督、政協監督、特邀監督員監督、審計監督等多種監督方式,建立專項督查、日常檢查相結合,直接監督與間接監督相結合的全方位、多角度監督模式。二是壓實監督責任?!稐l例》明確了優化營商環境工作主管部門對營商環境監測、評價、投訴處理、違法案件調查四項職責,實現了市場主體投訴有人管、困難有人幫、違法有人查。三是嚴格督查措施?!稐l例》明確了縣級以上人民政府要將營商環境工作納入督查范圍,通過專項督查、日常檢查及時糾正存在的問題。同時,明確了對破壞營商環境行為的嚴厲懲處措施,保證了法規的約束力和執行力,將有力提振市場主體投資信心。這些機制有利于幫助企業紓難解困,解決市場主體的“難點”

      接下來回答您第二個問題?!稐l例》明確了全省縣級以上政府發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門,負責指導、組織、協調、監督優化營商環境工作,省發展改革委深感責任重大、使命光榮。下一步,全省各級發展改革部門將認真履行職責,充分發揮營商環境工作主管部門牽頭作用,把宣傳學習和貫徹落實《條例》作為今后一個時期我省優化營商環境工作重要任務抓實抓細抓好。

      一、認真組織開展宣傳培訓。認真落實“誰執法、誰普法”責任,我委制訂了詳細的宣傳工作方案,將《條例》作為“八五”普法教育的重要內容,并通過政府門戶網站、主流媒體網絡等,進行全方位、多渠道宣傳報道,提高社會各界對《條例》的知曉度,增強全社會營商環境意識,營造人人參與營商環境建設的良好氛圍。同時加大對營商環境建設業務骨干的培訓,不斷提高其依法履職能力。

      二、加快制定配套措施。盡快對現行與《條例》不相適應的法規文件進行清理,確保與《條例》保持一致;對《條例》執行中遇到的新情況、新問題,及時制定相關配套文件;系統梳理《條例》中提出的改革要求和工作任務,加大改革創新力度,切實推動《條例》各項規定落地見效,營造“創新型”營商環境。

      三、完善營商環境工作機制。一是建立監測機制。加快建設全省統一的營商環境監測平臺,加強各項數據指標動態監測,跟蹤各項營商環境改革措施落實情況,營造“數字化”營商環境。二是完善營商環境評價和評價結果運用制度。持續完善評價指標體系和獎懲制度,科學運用營商環境評價結果,發揮評價的“指揮棒”作用。三是建立健全違法案件調查處理制度。會同相關部門建立投訴舉報處理機制和營商環境違法案件調查處理制度,營造“法治化”營商環境。四是完善全社會監督制度。建立營商環境特邀監督員制度,聘請人大代表、政協委員、企業家代表和群眾代表等提擔任監督員,營造人人關注的“參與型”營商環境。

      全省各級發展改革部門將以《條例》實施為契機,積極主動履責,敢于擔當作為,切實把《條例》規定的各項制度、要求落到實處、干在實處,奮力打造我省一流的營商環境,為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章做出新貢獻!

      謝謝!

      中新社記者

      穩定有序的營商環境需要良好的法治環境。請問《條例》的出臺對進一步優化法治化營商環境有什么積極作用?今后政法系統將如何貫徹落實《條例》?

    李

      李玉杰

      謝謝你的提問。習近平總書記多次強調“法治是最好的營商環境”?!稐l例》立足我省實際,專設“優化法治環境”一章,共25條,用將近三分之一的篇幅系統規定了如何運用法治手段服務保障營商環境,通篇貫穿依法保護、平等保護、全面保護三大理念,為各類市場主體吃下了“定心丸”,給企業合法經營戴上了“金鐘罩”?!稐l例》的出臺對構建穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境,促進政法機關規范公正文明執法具有重要的作用,主要體現在三個方面:一是《條例》明確了政法機關在營造法治化營商環境中應當承擔的職責任務,并對執法司法辦案提出一些新理念、新要求,為全省政法機關更好地履職盡責提供了工作指引。二是《條例》體現了共建共治共享的發展理念,在立法、執法、司法各環節都注重積極發揮市場主體、行業協會的積極作用,為加快推進我省社會治理體系和治理能力現代化提供了有益借鑒。三是《條例》指出了公平公正法治環境的突出短板,明確了產權司法保護的重點、難點,為政法機關依法平等保護市場主體合法權益提供了路徑方法。

      為貫徹落實好《條例》,全省政法系統要在“四個持續”“四個著力”上下功夫,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的積極作用,為中原更加出彩提供更加有力的法治保障。

      一是持續加強平等保護,著力營造公正透明可預期的法治環境。深入貫徹“平等保護”的司法理念,不論國企民企、內資外資、大中小微企業一視同仁。一是依法保護企業及企業家合法權益。嚴格區分企業在生產、經營、融資活動中的創新創業行為、不規范經營行為與違法犯罪行為,防止刑事執法介入經濟糾紛。積極落實“少捕慎押”的司法政策,依法準確審慎適用查封、扣押、凍結等民事強制措施,最大限度降低對市場主體正常生產經營的影響。二是強化知識產權司法保護。推進知識產權案件審判機制改革,構建“三級聯動、三審合一、三位一體”的審判模式,落實知識產權侵權懲罰性賠償制度,改變維權成本高、侵權代價低狀況。三是依法糾正涉企冤錯案件。持續甄別糾正侵害民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件,健全冤錯案有效防范和常態化糾正機制,增強包括企業家在內的全社會公民的人身、財產、財富安全感。

      二是持續強化法治保障,著力創造安定有序的社會環境。充分發揮政法機關職能作用,全力確保社會和諧穩定,服務保障經濟社會持續健康發展。一是凈化市場秩序。對于各類侵害企業合法權益的犯罪行為,快審快判、從嚴懲處。特別是在深入推進掃黑除惡專項斗爭中,針對發現的黑惡勢力以暴力、脅迫等方式向企業收取“保護費”、欺行霸市、強買強賣等犯罪,堅決依法嚴懲。二是細化保障措施。出臺《服務保障民營企業發展30條意見》《服務“六穩”“六?!惫ぷ髦敢?,細化疫情防控常態化條件下服務保障經濟社會發展的工作措施,更好為企業發展保駕護航。三是升級法律服務。完善政法公共服務體系,推行一站式多元解紛,以“陽光執法”助推“謙抑、審慎、文明、規范”執法,提升企業獲得感、滿意度。

      三是持續推進機制創新,著力維護統一開放的市場環境。對標法治化營商環境評價指標,完善執行合同、破產案件審判制度及配套保障機制,強化政法機關與其他政府部門的協作聯動,維護市場交易秩序。一是高效處理民商事合同糾紛。依法審理與各類市場主體相關的買賣、借款、建筑、加工承攬等合同糾紛案件,推行多元調解+速裁工作模式,推進案件繁簡分流、快慢分道,嚴格落實全流程監督管理,深化智慧法院建設成果運用,完善訴調對接機制,進一步縮短審理周期。二是推進破產審判機制建設。健全破產企業識別機制、府院聯動、執破銜接機制,綜合利用破產清算、重整、和解程序,為有運營價值企業的繼續經營創造條件。三是深化執行難綜合治理工作格局。健全執行協作聯動機制,完善被執行人財產查控機制,加大失信聯合懲戒力度,探索執行工作集約化管理,加強執行信息化建設,切實維護勝訴當事人合法權益。

      四是持續提升執法司法質效,著力營造公平公正的司法環境。為解決影響營商環境執法司法突出問題,省委政法委7月份部署開展集中專項整治,依法清理了一批涉企執行“積案”、刑事“掛案”,糾正了一批民商事“錯案”。聚焦利用刑事手段干預經濟糾紛、超標的查封扣押凍結等十類突出問題,細化了87條整改措施,促進了政法隊伍作風轉變。下一步,我們仍將堅持問題導向,持續開展問題整治,提升執法司法質效和公信力。一是規范執法司法行為。加快出臺我省《營造法治化營商環境執法司法工作指引》《嚴禁以刑事手段插手經濟糾紛的指導意見》《企業經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》等工作指引、辦案規范,發布典型案例,強化示范引領。二是健全執法司法制約監督體系。著力破解執法司法制約監督的堵點、難點、痛點,加快構建上下貫通、內外結合、系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系,完善督查督辦機制,實現案件評查常態化,確保執法司法公正廉潔、高效權威。三是發揮好營商環境評價“指揮棒”作用。針對營商環境指標評價反映出的問題補短板、強弱項,加強對法治化營商環境評價指標的系統研究,同步推進硬指標和軟環境建設,著力提升司法公信力和市場主體滿意度,持續優化我省法治化營商環境。

      謝謝大家!

      河南廣播電視臺、大象新聞記者

      市場監管部門既負責市場準入登記,更有市場監管職責任務,這兩項都是營商環境的重要組成部分。請問,《條例》出臺后,省市場監管局如何進一步深化改革,為全省市場主體營造更加優良的準入和監管環境?

    岳

      岳希忠

      謝謝您的提問,感謝新聞界朋友們一直以來對市場監管工作的關心關注和大力支持。優化營商環境向來是市場監管工作的“主戰場”。正如這位記者朋友所說,準入和監管都是營商環境的重要組成部分,是一個地方軟實力的重要體現,兩者相輔相成,相互促進。

      從市場準入領域來看,近年來,省市場監管局在省委、省政府正確領導下,持續深化改革,著力破解難點、痛點、堵點,努力打造全國一流的市場準入環境,樹立了市場準入治理能力現代化的標桿?!岸嘧C合一”改革受到李克強總理兩次批示肯定,入選《中國營商環境報告2020》;“證照分離”改革在河南自貿試驗區對526項審批事項實現全覆蓋試點;企業開辦“一網通辦”平臺成功上線,已有13個省轄市實現1天辦結;企業登記實名驗證獲“河南省首屆改革十佳案例”。一系列改革舉措有力激發了投資創業熱情,截至29日,全省實有市場主體781.2萬戶,是商事制度改革前(2013年底)的3倍,居全國第5位、中部六省第1位,同比增長11.9%,為全省經濟社會發展提供了堅實支撐。

      《條例》的出臺,把近年來市場準入領域行之有效的經驗做法上升為法規,為進一步深化改革提供了可靠的法治化保障。下一步,省市場監管局將認真貫徹落實《條例》規定,以更大的改革力度、更優的服務舉措,努力打造更加便捷高效的市場準入環境,吸引更多的投資主體走進市場、繁榮市場,激發市場活力。

      一是推行“證照分離”改革區域和事項兩個全覆蓋。充分發揮牽頭作用,深入總結試點經驗,在全省范圍內對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革全覆蓋,進一步推動“照后減證”、簡化審批,助力企業“快入準營”。

      二是持續深化“多證合一”改革。對“多證合一”改革事項實行動態調整,不斷優化業務流程,推進信息互聯共享,充分發揮“多證合一”改革聯席會議制度作用,推動改革任務落實到位,讓“多證合一”這張改革名片擦得更亮、叫得更響。

      三是進一步提升企業開辦服務水平。創新服務理念,推行“企業開辦+N項服務”,將更多事項接入企業開辦“一網通辦”平臺,推動在各級行政服務大廳建立企業開辦專區,構建線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”的優質高效服務模式。

      四是大力推廣全程電子化和電子營業執照應用。我省登記注冊全程電子化比例一直在90%以上,電子營業執照應用全國領先。下一步,要加大宣傳推廣力度,進一步提高全程電子化登記率,積極推進電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域應用,便利企業“一照走天下”。

      五是深入推進登記注冊便利化改革。我省的經營范圍規范化、住所承諾制、企業名稱自主申報等登記注冊領域的便利化改革始終走在全國前列。下一步,要鞏固成果,乘勢而上,深入推進登記注冊便利化各項改革,進一步降低市場準入門檻。

      從市場監管領域來看,我們將根據《條例》要求,創新監管方式,堅持寬進嚴管,全面加強事中事后監管,促進市場主體誠信經營,努力打造更加公平有序的市場監管環境,保障市場秩序。

      一是堅守底線。堅持以人民為中心,落實“四個最嚴”要求,牢牢守住食品安全、藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全等事關人民群眾身體健康和生命安全領域的底線,突出風險防范,加強監管執法,加大隱患排查力度,堅決防范源發性、系統性、區域性安全風險,堅決防止出現“黑天鵝”“灰犀?!笔录?。

      二是提高效能。全面推進“雙隨機、一公開”監管,實現市場監管領域全覆蓋、跨部門“雙隨機、一公開”監管常態化。加快推進“互聯網+市場監管”,提升監管的精準化、智能化水平。持續推進市場主體年報公示,加強信用監管,推行聯合懲戒,完善以“雙隨機、一公開”為手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。

      三是突出重點。加強反壟斷和反不正當競爭執法,全面落實公平競爭審查制度,依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為,保持打擊傳銷高壓態勢。加強價格監管執法,持續開展醫療、教育、水電氣等重點民生行業和涉企收費、涉農價費、中介服務等重點領域的價格收費檢查,嚴肅查處價格串通、哄抬價格、價格欺詐、不按規定明碼標價等違法行為。加強知識產權保護,推動落實知識產權侵權懲罰性賠償制度,加大商標、專利代理領域的執法力度,嚴厲打擊知識產權侵權行為。加強廣告、網絡市場、食鹽質量、合同、拍賣、商品交易市場、旅游市場等領域的監管,加強消費者權益保護,統籌做好市場監管領域各項工作。

      以上是省市場監管局下一步落實《條例》規定、優化市場準入環境和監管環境的重點舉措。新形勢下,市場監管部門優化營商環境任重道遠,我們將在省委、省政府的堅強領導下,立足職能,改革創新,勇做引領,勇當標桿,為打造市場化、法治化、國際化營商環境作出新的更大貢獻。

      謝謝大家!

      主持人 平萍

      謝謝岳局長的介紹!也謝謝幾位記者朋友的積極提問!今天的現場答問環節就到這里,如果大家還有其他關心關注的問題需要了解的,可以在發布會結束后,與相關發布單位聯系,進行深入采訪。

      媒體朋友們,法治是最好的營商環境,優化營商環境需要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用?!逗幽鲜灮癄I商環境條例》的出臺,從法治層面為各類市場主體活動提供了“硬核”護航,彰顯了我省堅定不移推進改革開放、讓一流營商環境成為河南新標識的堅定決心。在此,希望在座的中央媒體和省內各級新聞媒體進一步做好《條例》的宣傳解讀,為我省持續優化營商環境建設,推進“十四五”時期經濟社會高質量發展營造良好的輿論氛圍。

      2020年是極不尋常的一年。感謝各位記者的見證記錄,你們一直在路上,大家辛苦了!還要特別感謝各發布單位和保存主任等省領導的高度重視、大力支持、積極參與。省政府新聞辦公室祝大家2021年新年快樂、工作順利、身體健康、闔家幸福。今天的新聞發布會到此結束,謝謝保存主任和各位發布人!謝謝記者朋友們!再見。

    責任編輯:銀新玉

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